Zajednica Srba Rijeka

Community of Serbs in Rijeka

Trg Sv. Barbare 

51000 Rijeka

Hrvatska

tel. ++385 51 / 330 - 867

fax. ++385 51 / 330 - 873

e-mail:  vsnm-ri@net.hr 

Vijeće srpske nacionalne manjine

za Grad Rijeku

City Council of Serb National Minority Rijeka

ALTERNATIVNI IZVJEŠTAJ
 O PRIMJENI OKVIRNE KONVENCIJE ZA ZAŠTITU PRAVA NACIONALNIH MANJINA U REPUBLICI HRVATSKOJ

 za period 1999. – 2004.

 jun 2004.

Sadržaj:

Položaj, perspektive i obim poštovanja ljudskih i manjinskih prava pripadnika nacionalnih manjina određeni su i danas, u većoj ili manjoj mjeri,  posljedicama rata 1991.-1995.god. i situacijom nastalom međunarodnim priznanjem Republike Hrvatske 1992.god. Republika Hrvatska je u prethodnom periodu, nesumnjivo, učinila određene korake u cilju jačanja formalno-pravne zaštite pripadnika nacionalnih manjina, poštovanja manjiskih prava i ukidanja diskriminacije, ali je dolazilo i dolazi do propusta u njihovoj implementaciji. Postovanje ( ljudskih ) prava pripadnika pojedinih nacionalnih manjina, posebice izbjeglih i raseljenih Srba te Roma, i dalje ostaje problematicno i uvjetovano ratnim nasljedem i dugogodisnjom diskriminacijskom politikom. Hrvatska je usvajanjem Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina krajem 2002.god., ali i usvajanjem drugih relevantnih zakona unijela odredbe i duh Okvirne konvencije u domaće zakonodavstvo. Najnoviji potezi Vlade i izjave nekih zvaničnika daju nadu da će se prekinuti sa nacionalističkom politikom i ekstremizmom te diskriminatorskim praksama usmjerenim prema nekim manjinama, prvenstveno Srpskoj i Romskoj, ali iskustva iz prošlosti ukazuju na potrebu za određenom dozom opreza i potrebu stalnog praćenja primjene relevantnih međunarodnih i nacionalnih standarda zaštite ljudskih i manjinskih prava. Naime, iskustva pokazuju da je Republika Hrvatska, u cilju učvršćivanja svog međunarodnog ugleda i položaja, deklaratorno pristupala i prihvatala obveze poštovanja svih značajnijih međunarodnih ugovora, ali je istovremeno, njihovim neprimjenjivanjem i usvajanjem kvazi-rješenja na nacionalnom nivou odugovlačila sa primjenom istih, a što se direktno odražavalo na položaj manjinskih zajednica.

Ozbiljne posljedice masovnih i grubih kršenja ljudskih prava pripadnika nekih nacionalnih manjina i danas predstavljaju važan problem. Obim primjene odredaba Okvirne konvencije i ostalih međunarodnih dokumenta koji reguliraju prava pripadnika nacionalnih manjina, prvenstveno ovise o poštovanju i primjeni standarda općih ljudskih prava. Usvajanje kvalitetnih zakonskih rješenja ne nosi nužno sa sobom i pozitine promjene u praksi. Stanje ljudskih i manjinskih prava, stoga, zahtjeva sistemske, a ne kozmetičke promjene. Toga trebaju biti svjesni svi domaći i međunarodni subjekti angažirani na pomenutoj problematici. Rješavanje širokog spektra problema izbjeglica i raseljenih osoba, uklanjanje posljedica diskriminatornih praksi iz prošlosti, uspostava vladavine prava i funkcionalne uprave i prvosuđa i sistem odgovornosti pojedinaca, objektivan i nepristran pristup u procesuiranju ratnih zločina i utvrđivanja činjenica vezanih za rat 1991.-1995. te primjena i poštovanje standarda ljudskih i manjinskih i priznavanje stečenih prava pripadnika nacionalnih manjina trebali bi biti prioriteti Vlade, ali i međunarodnih subjekata. Od rješavanja tih problema ovisi napredak normalizacije međuetničkih odnosa, ali i dugoročna stabilnost Repulike Hrvatske i šire regije.  

Republika Hrvatska je početkom ove godine dobila pozitivno mišljenje Evropske komisije o svojim ekonomskim i političkim kapacitetima za članstvo u Europskoj Uniji, a sredinom juna i zvaničan status zemlje kandidata. Dalja demokratizacija hrvatskog društva i dinamika približavanja Europskoj Uniji ovise o stvarnoj namjeri Vlade za ispunjavanjem i o ispunjavanju svih relevantnih političkih i ekonomskih kriterija i pretpostavki, uz neophodno poštovanje međunarodnih standarda ljudskih i manjinskih prava. Vlada Republike Hrvatske zaslužuje punu podršku svih društvenih struktura na putu provođenja reformi i približavanju Europskoj Uniji. Međutim, zbog objektivno slabašnog političkog i ekonomskog uticaja manjinskih zajednica u Republici Hrvatskoj, osnovni korektiv rada Vlade ostaje međunarodna zajednica, s naglaskom na Europsku komisiju i EU. U određivanju stupnja postovanja ljudskih i manjinskih prava u Republici Hrvatskoj, međunarodna zajednica ne bi se smjela rukovoditi samo promjenom retorike, prilagodbom zakonodavstva i obećanjima Vlade. Ona bi trebala biti principijelna u zahtjevanju pune primjene međunarodnih obveza Rebulike Hrvatske i standarda koje sama promovira, a od čega će, u znatnoj mjeri, ovisiti i budućnost nacionalnih manjina u Republici Hrvatskoj.

Radi detaljnijeg i kvalitetnijeg upoznavanja sa provođenjem odredaba Okvirne konvencije i poštovanjem prava nacionalnih manjina Savjetodavnom odboru OKZNM prporucujemo da, tokom svog budućeg posjeta Republici Hrvatskoj, planira posjete različitim djelovima Hrvatske, s naglaskom na ratom pogođena područja, budući da položaj različitih nacionalnih i relevantna problematika u znatnoj mjeri ovise i o geografskom području i lokalnoj zajednici u kojoj žive.

U cilju osiguranja pune i efektivne primjene odredaba Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina Republika Hrvatska, kao svoje prioritete, treba:

1. Vezano za primjenu članka 4. OKZNM - Osigurati poštovanje svih međunarodno prihvaćenih obveza i poduzeti konkretne i mjerljive korake u uklanjanju preostalih negativnih posljedica diskriminatornih politika prema pripadnicima nacionalnih manjina te priznavanje i/ili kompenziranje stečenih prava ukidanih temeljem diskriminacije i kršenja ljudskih prava, a što se prvenstveno odnosi na Srbe i Rome. U tom smislu, između ostalog, potrebno je osigurati punu primjenu odredaba Anexa G Sporazuma o sukcesiji bivše SFRJ te efektivno provođenje Nacionalne strategije za Rome.

2. Vezano za primjenu članka 16. i 18. OKZNM - U najkraćem roku stvoriti potrebne političko-sigurnosno-pravno-ekonomske preduvjete za održiv povratak izbjeglica i raseljenih osoba svojim domovima, s naglaskom na urbane sredine. Potrebno je, u cilju rješavanja problema izbjeglica i raseljenih lica, na svim razinama intenzivirati prekograničnu suradnju sa Bosnom i Hercegovinom i Srbijom i Crnom Gorom.

3. Vezano za primjenu članka 15. OKZNM – Osigurati razmjernu zastupljenost pripadnika nacionalnih manjina u državnoj upravi i pravosudnim tijelima te suzbijati diskriminaciju pri zaposljavanju pripadnika nacionalnih manjina. Potrebno je stalno uzimati u obzir moguće promjene u srazmjernoj zastupljenosti pripadnika nacionalnih manjina u nacionalnoj stukturi stanovništva na određenim područjima, imajući u vidu broj povrataka izbjeglica i raseljenih osoba i primjedbe na rezultate popisa iz 2001.god. Potrebno je osiguravati i poticati stvaranje preduvjeta za efektivno funkcioniranje vijeća nacionalnih manjina na lokalnim i regionalnim razinama.

4. Vezano za primjenu članka 6. OKZNM – Uložiti dodatne napore i pokrenuti konkretne aktivnosti usmjerene na poticanje međuetničke suradnje i razumijevanja na svim razinama. Potrebno je objektivno, uz uključivanje svih relevantnih struktura u društvu, ispitati sve aspekte drastičnog smanjenja broja pripadnika nacionalnih manjina u periodu 1991.-2001.god. Potrebno je nastaviti suradnju sa Međunarodnim kaznenim sudom za bivšu Jugoslaviju (ICTY) i osiguravati uvjete za procesuiranje svih osoba koje su u ratu počinile zločine bez obzira na nacionalnu pripadnost, a u objektivnim i transparentnim procesima.  Potrebno je pozivati na odgovornost i učinkovito sankcionirati osobe odgovorne za etnički ili vjerski motivirane incidente, nasilje, neprijateljstva i diskriminaciju te suzbijati iste.

5. Osigurati efektivnu i neselektivnu primjenu Ustavnog zakona o pravima nacionalnih manjina i ostalih relevantnih zakona na svim razinama. Potrebno je dati službeno tumačenje određenih odredbi i termina u Ustavnom zakonu te ih tumačiti i primjenjivati u dobroj vjeri i duhu međunarodnih standarda (OKZNM) i običaja, uzimajući u obzir određene specifičnosti manjinskih zajednica i geografskih područja.